物流時代周刊獲悉，2月17日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，加快制定普通貨運車輛省內(nèi)異地年審和駕駛員異地考核規(guī)范，2018年6月底前實現(xiàn)普通貨運車輛省內(nèi)異地年審和駕駛員省內(nèi)異地考核。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育物流業(yè)發(fā)展新動能，進一步推進物流降本增效，營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、著力深化“放管服”改革
（一）簡化行政審批程序。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)各地開展快遞領(lǐng)域在同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)實行“一照多址”改革。進一步簡化快遞企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點備案制度。嚴格落實快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。（責(zé)任單位：省工商局、郵政管理局）
（二）完善證照管理和車輛檢驗檢測制度。制定道路水路運輸證件管理工作規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，推進年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理。加快制定普通貨運車輛省內(nèi)異地年審和駕駛員異地考核規(guī)范，2018年6月底前實現(xiàn)普通貨運車輛省內(nèi)異地年審和駕駛員省內(nèi)異地考核。督促各地取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。推進普通貨運車輛安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測和環(huán)保檢測結(jié)果互認，杜絕重復(fù)檢測、重復(fù)收費，推動安檢、綜檢和環(huán)檢“三站合一”，減少杜絕重復(fù)檢測、重復(fù)收費。嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳）
（三）優(yōu)化道路運輸通行管理。落實跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)工作，推進由起運地省份統(tǒng)一受理、沿途省份限時并聯(lián)審批。各地應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃貨車通行區(qū)域，完善貨車通行證制度，對需要進入城市限行、禁行區(qū)域的貨車，發(fā)放指定時間和線路的通行證。完善城鄉(xiāng)物流配送跨部門協(xié)同工作機制，進一步完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳）
（四）規(guī)范公路、水路貨運執(zhí)法行為。科學(xué)合理設(shè)置公路超限檢測站。嚴格執(zhí)行貨車超限超載違法行為處罰有關(guān)規(guī)定，開展聯(lián)合執(zhí)法，實行由交通部門公路管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式，對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至省政府批準設(shè)立的公路超限檢測站進行，堅決杜絕亂處罰和重復(fù)處罰，維護貨車駕駛?cè)撕戏?quán)益。積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運、水路運輸處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。加強重點貨運源頭監(jiān)管，研究制定江蘇省公路超限超載處罰實施細則，落實“一超四罰”措施，研究制定高速公路入口稱重管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求，實施高速公路入口稱重勸返模式。嚴格貨運車輛、船舶執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時必須持合法證件，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。公路貨運和水路貨運罰款落實罰繳分離政策，按照規(guī)定要求統(tǒng)一繳入國庫。完善公路貨運、水路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制。進一步健全監(jiān)督制約機制，完善貨運執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省水利廳、省財政廳、江蘇海事局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（五）推進貿(mào)易通關(guān)便利化。全面推進海關(guān)通關(guān)一體化改革，實行“一次申報、分步處置”通關(guān)模式，推行“自報自繳”，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率。優(yōu)化流程管理、深化審單放行改革，持續(xù)提高檢驗檢疫口岸放行效率。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“單一窗口”標準版，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。全面加強電子口岸平臺與各口岸和口岸管理部門的系統(tǒng)對接。鼓勵支持內(nèi)河運輸企業(yè)探索開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、省公安廳、省交通運輸廳、江蘇海事局）
二、切實推進降稅清費工作
（六）優(yōu)化車輛通行收費。組織開展高速公路分時段、分路段差異化收費調(diào)查研究，研究制定我省高速公路分時段差異化收費方案。全面推廣貨車使用電子收費系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式。繼續(xù)實施貨車通行費優(yōu)惠政策，對持有“運政蘇通卡”的貨運車輛享有通行費優(yōu)惠10%的政策，延續(xù)到2020年12月31日。繼續(xù)嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費。積極落實中歐班列通行優(yōu)惠政策，實行中歐班列貨物進出連云港、南京、蘇州、徐州、南通等地主要鐵路裝車點和集貨點的公路集裝箱運輸免收過路費等扶持政策。逐步減少普通國省干線公路收費站數(shù)量。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、物價局、財政廳、經(jīng)濟和信息化委）
（七）降低水路運輸收費。全面清理涉及水運的各類收費，規(guī)范過閘費等收費項目。將全省交通船閘過閘費、水利船閘過閘費（不含經(jīng)營性船閘）分別在現(xiàn)有征收標準上給予20%、10%的優(yōu)惠政策延續(xù)到2020年12月31日。對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、水利廳、物價局、財政廳）
（八）做好公路水路通行費等營改增相關(guān)工作。落實收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作實施方案，完成收費公路收費系統(tǒng)改造，依托全國統(tǒng)一的收費公路通行發(fā)票服務(wù)平臺，開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。進一步落實好國家增值稅抵扣政策，做好經(jīng)營性道路、橋、閘通行費增值稅抵扣工作。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、國稅局、財政廳）
（九）加大物流領(lǐng)域收費清理力度。全面梳理物流領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會收費，加強監(jiān)督管理，嚴禁不按政策標準收費。完善港口服務(wù)價格形成機制，改革拖輪計費方式，落實國家港口收費計費辦法。全面清理口岸各類收費，規(guī)范收費項目，免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲等費用，降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。清理規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業(yè)自備車檢修費用等，以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費、與鐵路運輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、物價局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（十）落實物流相關(guān)稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署，貫徹落實好交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，做好納稅宣傳和代開發(fā)票服務(wù)工作。用好江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強與國稅系統(tǒng)對接，為個體納稅人提供網(wǎng)上納稅申報服務(wù)。按規(guī)定全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。加大政策宣傳力度，確保物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策落實到位。（責(zé)任單位：省國稅局、財政廳、地稅局）
三、提升樞紐通道物流服務(wù)能力
（十一）加強跨區(qū)域物流通道建設(shè)。進一步強化沿滬寧線、沿長江、沿海、沿東隴海、沿運河五大物流通道能力，重點推進過江通道建設(shè)，增強過江通道能力，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和關(guān)鍵物流節(jié)點功能。全力推進連云港－霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道建設(shè)，協(xié)力打造“一帶一路”合作倡議下的標桿和示范項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（十二）打造一批重點物流樞紐。結(jié)合國家級物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，進一步強化南京、徐州、蘇州、連云港四大綜合性物流樞紐功能。著力推進南京長江區(qū)域性航運物流中心、南京空港樞紐經(jīng)濟區(qū)、徐州鐵路樞紐、太倉集裝箱干線港等建設(shè)發(fā)展。加快推進上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，建成面向“一帶一路”沿線國家的區(qū)域性國際物流樞紐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（十三）加快完善物流集疏運體系。加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。依托重點港區(qū)、多式聯(lián)運樞紐、物流園區(qū)和重要空港等節(jié)點，推進入園、入港區(qū)鐵路專用線、集裝箱多式聯(lián)運設(shè)施、內(nèi)河集疏運航道建設(shè)以及航空貨運站的改造擴建，進一步提升中。
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